发展（zhǎn）新质（zhì）生产力是推（tuī）动（dòng）高质量发展（zhǎn）的内在要求和重要着力点。加快发（fā）展新质生产力、推动高质量发展（zhǎn），必须坚持以习近平经济思想为指导（dǎo），深入学习贯彻习近平总书记关于（yú）新（xīn）质生产（chǎn）力的重（chóng）要论（lùn）述，深刻把握新质生产力的科学内涵。4月30日（rì）召开的中（zhōng）共中（zhōng）央政治局会（huì）议决定今年7月在北京召开二十届三（sān）中（zhōng）全会，并提出“要因地制宜发展新质生产（chǎn）力”“要（yào）加强国家（jiā）战略（luè）科技力量布（bù）局（jú），培育壮大新兴（xìng）产业，超（chāo）前布局建设未（wèi）来产（chǎn）业，运用先进技（jì）术（shù）赋能（néng）传（chuán）统（tǒng）产业转型升级（jí）”。《新型（xíng）工（gōng）业化理论与实践》特约中国工业经济联合会会长，工业和信息化部原党组书（shū）记（jì）、部（bù）长李毅中（zhōng）聚焦（jiāo）发展新（xīn）质（zhì）生产力发表（biǎo）署名文章，以飨（xiǎng）读者。

准确把握 实践创新

发展新质生（shēng）产力 推进新型工业化

李（lǐ）毅中

学习习（xí）近平总书记对新质生产力全面、系统、精辟的阐述，联系新型工业化的实践，谈几点体会和（hé）认（rèn）识（shí）。

一（yī）、新质（zhì）生产力的提出（chū）有着深厚的（de）时代背景

21 世纪（jì）以来（lái），我国经济发展正在经历由高速增（zēng）长（zhǎng）向高质量（liàng）发展的转（zhuǎn）变，GDP 总（zǒng）量由2001年（nián）的11.1万亿元增长（zhǎng）到2023年的126.1万亿元，增长了10倍多，已占到全世界的19%。但由（yóu）于劳动（dòng）力、资源（yuán）、环境（jìng）等多因（yīn）素变化，GDP增速从（cóng）10%以上（2007年最（zuì）高，为14.2%）逐（zhú）渐回落到现在的（de）5%左右。同时人均GDP从（cóng）2001年的1053美元上升到2023年（nián）的约1.27万美元，正在跨（kuà）越所谓的（de）“中（zhōng）等收入陷阱”。而人民群众对美（měi）好（hǎo）生（shēng）活的需要由低端向中（zhōng）高（gāo）端，由物质（zhì）需（xū）求向健（jiàn）康、教育、文旅、娱乐等多方面发展，也需要高质量增（zēng）长的经济支撑。

当今国际环境发生了（le）深刻变化，在2001年12月我国加入世界贸易组织的时候，经济全球化是共识，发（fā）展环境相对宽松。如（rú）今美国（guó）视我国为主要竞（jìng）争对手（shǒu），对（duì）我国进行封锁遏制打压；各国也在（zài）调整结构，走向本土化（huà）、区域化、多元化，会（huì）不可避（bì）免（miǎn）地（dì）产（chǎn）生新的贸（mào）易和技（jì）术壁垒。全（quán）球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经（jīng）济（jì）和人工智能蓬勃（bó）兴起，也带来了（le）新的机遇和挑战。

新时代新征程（chéng）实现中国式现代（dài）化，要转变发展方（fāng）式，寻求新的发（fā）展动（dòng）力（lì）、新的增长路（lù）径（jìng）。从主要（yào）依靠劳动力、资源、投资要素增量，逐渐转（zhuǎn）向依靠科技（jì）创新、管理升级带动，已（yǐ）经有了探索实（shí）践。在这样的（de）时代背（bèi）景下，新质生产力的正（zhèng）式提出是符（fú）合（hé）经济规律的正确抉择，是新时代推（tuī）动高质量发展的新动能（néng），是实现中国式现代化的必由之路，是习近平经济思想的新发展。

二、发（fā）展（zhǎn）新质生产力要在丰（fēng）富拓展生（shēng）产力三要素上下功夫

习近平总书记指（zhǐ）出（chū），新质生产（chǎn）力以劳动者、劳动（dòng）资料、劳动对象（xiàng）及其优（yōu）化组合的跃（yuè）升为基本（běn）内涵。

第一（yī），全面（miàn）提升劳动者的职业素质（zhì）。要重视战（zhàn）略科技（jì）人才和科技领军人才，形成（chéng）一 批多由年轻科技人员组（zǔ）成（chéng）的高质量团队（duì）。要重视（shì）应用（yòng）型人才，形成一批以卓越工程师、大国工匠（jiàng）等高级（jí）技术（shù）人才（cái）为骨干的技术队伍（wǔ）。当下（xià）如何培育、留住（zhù）、吸（xī）引、聚集（jí）国内外高端人才（cái），相关体制（zhì）、机制和政策仍（réng）需改进完善（shàn）。

从实际出发，尤其要重视产业大军素质水平的提高。2023年（nián）我国就业人员7.4亿人，平均受教育（yù）年限为10.93年（nián），仍存在结（jié）构性矛盾。其中2.98 亿农民工（gōng）多集中（zhōng）在劳（láo）动力密集型行业（yè），仍需大力充实知识技能（néng）。发展数（shù）字经济，从业（yè）人员要（yào）掌握不同层次、不同要求的信息通信技术知识（shí）和技能，尤其是（shì）大力培育复合型人才，只有（yǒu）这样（yàng），企业数字化才能成为可（kě）能（néng）。

第二，持续提高不同形态劳动资料的技术水平，实现智（zhì）能（néng）制造（zào）。劳（láo）动资（zī）料（liào）主要指生产装（zhuāng）备和器具，高技术含量的（de）零部件（jiàn）元器件组成整（zhěng）机（jī），诸多物理单元（yuán）组成不同类型（xíng）的生产线。在新质生产力（lì）中，不仅需（xū）要实（shí）体形态的（de）执行机具，更（gèng）要重视互联网、基础软件、算法（fǎ）模型等非实体形（xíng）态的（de）智能工（gōng）具，进（jìn）而实现生产制造的数字化、网络化（huà）和智能化，其中（zhōng）高（gāo）端（duān）数控机床、工业机器（qì）人（rén）、智能网（wǎng）联汽车等是典（diǎn）型代表。智能制造是两化深度融合（hé）的主攻方向，是软件、硬（yìng）件的有机组合（hé）。

第三，劳动（dòng）对象是劳（láo）动者运（yùn）用（yòng）生产工（gōng）具深度变革的（de）客（kè）体，其种类、品质和效能需尽力提升。人类从自然界开采开（kāi）发得到的资源能源更加广（guǎng）泛多样，条件也更加（jiā）苛刻。对原始劳动对象（xiàng）加工制造产生的次生资源又是下游产业的劳动对象。发展新（xīn）质生（shēng）产力（lì）要提升 开发劳（láo）动对象（xiàng）的效率和收率、绿色低碳水平和品质品种。数据作为新要素新资源（yuán），是重要的（de）劳动对（duì）象。海量数据通过受到感知、采集、加工、传（chuán）输、存储、利用、共享（xiǎng），成为价值和（hé）财富，数据产业迅速崛起。

以上生产力三（sān）要素在新质生产力（lì）中由于科技（jì）创新（xīn）得（dé）到跃升。通过（guò）现代科（kē）技和科学管理融合（hé）适配（pèi），形成新（xīn）的生产组合、新（xīn）的生产（chǎn）关系（xì）。在微观层面上，生产现场应用物联网、无线（xiàn）通信（xìn）和人机交互等新技（jì）术实（shí）现“人机料法环” 一体化的升级版（bǎn）；在产业数字（zì）化转型（xíng）升级中，企业已（yǐ）形成一些新业态、新模式。至（zhì）于宏观方面，如法规标准、体制机制、营商环境、对外开（kāi）放等，也都应有新（xīn）的变革。

三、传统产业、战（zhàn）略性新兴产业和未来产业都是（shì）新质生产力的载体

要全面、历（lì）史、辩证地（dì）分析传（chuán）统产业、战略性新兴产业和（hé）未来产业这三（sān）类产业。在中国式现代化建设中，战略性（xìng）新兴产业和未来（lái）产业创新活跃、技术密集、价（jià）值高端（duān）、前景广（guǎng）阔（kuò），为新（xīn）质生产力的发展壮大提供了新赛（sài）道、新领域、新空间。当今战略性新兴产业占（zhàn）GDP 比重为13%，在工业领域高技术（shù）产业增加值占16% ，以上每年增（zēng）加约 1 个（gè）百分点，今（jīn）后仍会持续加（jiā）快增长，未（wèi）来产业则从科技创新开始逐渐起步。传统产（chǎn）业是实体经济的（de）基底，仍是为社（shè）会提供（gòng）重要能源、原（yuán）材料、装（zhuāng）备和保障民生的主体。应同（tóng）时重视传统产业的（de）改造升级，使其焕发生（shēng）机，并（bìng）同样成为发展的新动能。

生产力的（de）先进性是相（xiàng）对的，有今昔、今后之比，也（yě）有（yǒu）地区、行（háng）业间的差异。生（shēng）产力的先进性又是绝对（duì）的（de），总趋势是螺（luó）旋上升的，传统产业也概莫能外。如纺织业，在原（yuán）料（liào）面料、设计制（zhì）作、品种品质上今非昔比。再（zài）如冶金，虽然碳达（dá）峰后产量会减少，但电炉短流程、氢电耦合（hé）、电炉钢、特种材料等层（céng）出不穷，未来可期。又如化石能源，非化石能源（yuán）替（tì）代的趋（qū）势是明确的（de），但（dàn）燃油在一些（xiē） 特种场景还（hái）有特殊用途，煤和煤电仍（réng）起（qǐ）兜底作用（yòng），尤其是燃料（liào）变为原料生产（chǎn）新材料，如（rú）功能材料、高分子材料（liào）、电子化学品（pǐn）、精（jīng）细化工料等（děng），前景广阔。

一段时间，社会上（shàng）对传统产业存在误解。习（xí）近平总书记在2024 年（nián）两会期间强（qiáng）调，发展（zhǎn）新质（zhì）生产（chǎn）力不是忽（hū）视、放弃传统产业。传统产业与新质生产力不是对立关系（xì），关键是要用新技术改造提升传（chuán）统产业，积极促进产业高（gāo）端化、智（zhì）能化、绿色化，统筹推进传（chuán）统产业升级、新兴产业壮大、未来（lái）产（chǎn）业（yè）培育。习（xí）近平总书（shū）记还（hái）强调，加强科（kē）技创新和（hé）产业创新深度融合，巩（gǒng）固传统（tǒng）产业领先地（dì）位。习近（jìn）平总书记清（qīng）晰辩证（zhèng）地阐（chǎn）明了（le）新质（zhì）生产 力的载（zǎi）体（tǐ），并给予传统（tǒng）产业应有的地位和（hé）高（gāo）度的重视。新质生产力可以在各行（háng）业（yè）推（tuī）进发（fā）展（zhǎn），是高质量发（fā）展的动力。不（bú）同（tóng）地区（qū）和行业要（yào）承认差异，不要一哄而（ér）起。要（yào）从（cóng）本（běn）地区的资源、环境（jìng）、市场、产业、科技实际（jì）出发（fā）因地制（zhì）宜；要从本行（háng）业的技术（shù）、产品、指标（biāo）、生态出发，因业（yè）施策、互学互鉴、协（xié）调发（fā）展。

四、科技创（chuàng）新（xīn）带动产业变革，要全面（miàn）把握，加（jiā）强（qiáng）对（duì）薄弱环节的支持力度

第一，要高度重视基础（chǔ）研究、原始创新。人类历史（shǐ）上每一次重大科（kē）学发现都催（cuī）生了技（jì）术进步、产（chǎn）业变革，转（zhuǎn）化为（wéi）现实生产力（lì）。结合（hé）我国现状（zhuàng），目前有（yǒu）进步，但还不够（gòu），仍是薄（báo）弱环节。2023 年我国全社会（huì）研发投入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但（dàn）其（qí）中（zhōng）用（yòng）于基础研究的只有2212亿元，仅占全（quán）社会（huì）研发投入的6.64%，距离我（wǒ）国“十四五（wǔ）”规划提出（chū）的到2025年要达到8%的目标，仍有不小差距，而发达（dá）国（guó）家基（jī）础（chǔ）研究研发投入占全部（bù）研发投入的比例为20%左右。毫无疑问，应（yīng）大力加强基础研究、原始创新。

第二（èr），要多维度推进（jìn）自主创新。颠覆性、前沿性技术改变了时代、产业、市（shì）场走向，开发难度（dù）更（gèng）大、周期更长、数量更为稀缺，大（dà）量科研成果处于演进、变（biàn）革（gé）、迭代的渐进式发（fā）展过程。仍要高度重视应用技（jì）术、共性技术的研发（fā），提升企（qǐ）业技（jì）术改（gǎi）造、技术进步。企业是科技进步的（de）主体，要持续加大研发投入，壮（zhuàng）大自身的研发（fā）设计（jì）团队，有条件的要（yào）参与（yǔ）国（guó）家科（kē）技（jì）重大专项、创新中心（xīn）和（hé） 重点（diǎn）实验室（shì）工（gōng）作，力争有更多突破（pò）性成果（guǒ）。坚持高水平对外（wài）开放（fàng），采用各（gè）种方式有效开展国（guó）际交流合作（zuò）。

第三，要高度重视科技成果的转化、产业（yè）化。当前（qián），我国科技成（chéng）果转化率（lǜ）高能达30%，低则只有10%，发达国家则是60%～70% ，我（wǒ）国（guó）大（dà）量研发成果未（wèi）能（néng）产（chǎn）业化，未能形成（chéng）现实生产力。要（yào）高度重视这一薄弱（ruò）环节，在体制机制上提倡“产学（xué）研用”相（xiàng）结合。研发的目（mù）的在于应用，只有应用才能进入市场，只（zhī）有应用才（cái）能不断试错、改进、完（wán）善。用户要（yào）自始至终参与研发（fā），带来（lái）实践经验和市场信息（xī）。充分发挥我国制（zhì）度优势、产业优势和市场优势，在实践（jiàn）中有许多 成功的范例。加强成果（guǒ）转（zhuǎn）化（huà）、产业化，还需要金融、财政等各方支持。运用多种有效金融工（gōng）具，如（rú）“天使投资”“创业投资”。我国设（shè）立了国家集成电路产业投资（zī）基（jī）金、国家制造业转型升（shēng）级基金，撬（qiào）动社会资本，注入科技（jì）成果产业（yè）化动力，形成新（xīn）质生（shēng）产力。

五、在新型工业化进程中发（fā）展（zhǎn）新质生产力（lì），用以推进各项战略任务的（de）实现

新时代新征程赋（fù）予（yǔ）新型工业化新（xīn）的使（shǐ）命。全国新型（xíng）工业化推进大会和2024年政府工作报（bào）告作（zuò）了工作部署。

一是建（jiàn）设现代化（huà）产业体（tǐ）系。要着力（lì）打（dǎ）造具有国际竞争力的各类现代产（chǎn）业（yè）集（jí）群，成为一大批各具特色的（de）都市（shì）圈（quān）、城市群的经济支（zhī）柱（zhù），形成中国式现代化的物质（zhì）技术基础。二是发展数字经济。数字产业化要（yào）掌握关键核（hé）心技术，提高芯片和半导体设备的制造能（néng）力（lì），加快（kuài）建设数字基础设施（shī）。产业（yè）数字化要（yào）走深向实做优，应用人工智能（néng）进入（rù）生产制造（zào）的核（hé）心部（bù）位（wèi），取得突破性进展。三是提高产业（yè）链和供应链的实力、韧性和安全水平。要补链、强链、固链、延链，打通被“卡脖子”的痛点（diǎn）、堵（dǔ）点。开展重点（diǎn）产业（yè）链高质量发（fā）展行动，强化工业基础能力，保证在任何极端情景下经济（jì）循环畅通。四（sì）是注（zhù）重绿色低碳，实现双（shuāng）碳（tàn）目标（biāo）。调整能源、产业、产品结（jié）构和（hé）交（jiāo）通运（yùn）输结构，节能降耗、减碳治污、扩（kuò）绿增（zēng）长。加（jiā）强基础工作，开展国（guó）际交流合作互认，维护国家利益（yì）。五是构（gòu）建优（yōu）质（zhì）企业（yè）梯次体系。形（xíng）成一大批专精特（tè）新“小巨人”、制造业单项冠军、行业（yè）龙头企业，创建产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世（shì）界一流企业。坚（jiān）持“两个毫不动摇”，形（xíng）成各类企业（yè）融通发展的良好（hǎo）生态。

新型（xíng）工业化是（shì）发展（zhǎn）新质生产力的（de）主阵地（dì），新质生产力（lì）是推进新型工业化的（de）主动力，二者融合互（hù）动（dòng）。一是（shì）要全面理解、准确把握（wò）。深刻领悟习近平总书记的系统论述，掌握其背景、内涵、实质、特征和边（biān）界，联（lián）系实（shí）际，解放思想，更（gèng）新观念（niàn），求真务实。二（èr）是要勇（yǒng）于、善于探索实践。紧紧围绕（rào）推（tuī）进高质（zhì）量发展、实现中国式现（xiàn）代（dài）化的战略（luè）目标，聚焦到实（shí）现新型工（gōng）业（yè）化这个关（guān）键任务上。在国家（jiā）、地区（qū）、领域、行业，以及企业单位等不（bú）同层面上，都要（yào）用新质生产力去推进（jìn）新型工业化这个关键（jiàn）任务的（de）实现，提升水准，在实践中（zhōng）创新积累（lèi），形成和发展新质（zhì）生产（chǎn）力。三（sān）是要（yào）把（bǎ）“坚持以经济建设为中心”落到实处。这是党的基本路线，也（yě）是当下面临经济复杂变化的需要，要落实到各项工作（zuò）部署中（zhōng）。要尊重经济规（guī）律、科学规律（lǜ）、自然（rán）规（guī）律和（hé）市场规（guī）律，增（zēng）强宏观政策（cè）取（qǔ）向一致（zhì）性，同向发（fā）力、形成合力。着力提高人员（yuán）的职业素养和业（yè）务能力，做好本职工作，为发展新（xīn）质生产（chǎn）力、推进（jìn）新型工业化尽心尽责。

（作者（zhě）系（xì）中国工业经济联合会会长，工业和信息化部原党组书（shū）记、部长）

（本文刊发于《新型（xíng）工业（yè）化理论与（yǔ）实践》2024年（nián）第4期)